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西藏空港新区2019年统筹整合使用财政涉农资金项目实施方案

为深入推进财政专项资金管理机制创新,发挥财政资金在脱贫攻坚中主导作用和聚集效应,确保2019年全区脱贫攻坚任务如期完成,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发﹝2016﹞22号)、精神和财政部、国务院扶贫办有关工作要求,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的重要战略部署,深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述,认真落实区市党委、政府系列决策部署,紧紧围绕实施乡村振兴战略,以巩固提升脱贫成效作为总体目标,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,优化财政支农投入供给,创新涉农资金使用管理机制。以《西藏空港新区“十三五”脱贫攻坚规划》为引领,大力整合资金,扎实推进脱贫攻坚各项措施落实,满足人民对美好生活的需要,实现脱贫致富奔小康。

二、基本原则

(一)渠道不变,充分授权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,仍按原渠道下达,空港新区管委会负责项目资金审批,由新区脱贫攻坚领导小组在农业生产发展和农村基础设施建设范围内自主安排使用,有关单位和部门不得限定资金在全区脱贫攻坚中的具体用途。

(二)精准发力,注重实效。整合资金使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,优先保障“一户一档”工作中梳理汇总出的贫困人口直接受益的产业发展、技能培训等到户项目以及政策落实等资金需求,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

(三)突出重点,创新方式。把产业扶贫作为优先支持方向,推动实现可持续脱贫。创新财政资金投入机制,深化资产收益扶贫工作,完善利益分配保障机制,帮助贫困群众分享发展“红利”。

(四)深化整合,提高质量。切实加大实质性整合力度,围绕突出短板和重点问题,不断提高涉农资金统筹整合的深度和质量。

(五)靠实责任,强化监管。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,严格落实各部门监管职责,严格执行项目资金管理规定,全程跟踪项目实施和资金使用。

三、年度脱贫攻坚目标任务

西藏空港新区共计6个贫困村、建档立卡户237户,2018年年底通过迎接国家第三方考核验收,全区6个贫困村及237户建档立卡户顺利宣布脱贫,2018年贫困发生率为0.5%。通过2018年收支测算,建档立卡贫困户平均年人均收入达8000元。通过财政涉农资金整合,聚合各级资金和力量,把有限的资金用到刀刃上,推进脱贫巩固期各项重点工作取得新进展,贫困群众内生动力显著增强,稳定脱贫长效机制初步建立,大扶贫工作格局更加稳固,确保脱贫巩固期无返贫户,稳步提升脱贫成效工作。

四、整合资金来源及规模

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国发办﹝2016﹞22号)《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农﹝2019﹞7号)《西藏自治区人民政府办公厅关于印发〈关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见〉等5个文件的通知》(藏政办发﹝2018﹞60号)自治区财政厅扶贫办印发的《关于做好2019年贫困县涉农整合试点工作的通知》(藏财农﹝2019﹞23号)等文件要求,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,对下达至西藏空港新区的纳入统筹整合范围的中央、区、市财政安排的财政涉农资金及县级预算安排的财政专项扶贫资金进行统筹整合。

(一)整合资金总规模

2019年整合资金总规模资金为205.34万元,其中中央财政资金7.03万元,自治区财政资金10.28万元,拉萨市财政资金99.83万元,本县级配套资金88.2万元。

   (二)计划整合资金规模

2019年,全区计划整合资金规模205.34万元,其中中央财政资金7.03万元,自治区财政资金10.28万元,拉萨市财政资金99.83万元,本县级配套资金88.2万元。

(三)实际整合资金规模

2019年,全区实际整合资金规模205.34万元,其中中央财政资金7.03万元,自治区财政资金10.28万元,拉萨市财政资金99.83万元,本县级配套资金88.2万元。

五、整合资金项目建设任务

1、甲日村集体经济林卡建设项目

责任单位:西藏空港新区甲竹林镇甲日村委会

责任人:次仁顿珠 第一书记

实施地点:西藏空港新区甲竹林镇甲日村

建设内容:甲日村集体经济果园修建成林卡。

资金规模:总投资23万元,拉萨市财政资金23万元。

进度计划:2019年11月完工。

绩效目标:项目建成后可带动建档立卡贫困户10户、20人,通过解决就业岗位人均增收3500元。

2、修建新村饮水管道项目(农村基础设施类)

责任单位:西藏空港新区甲竹林镇新村村委会

责任人:米玛 支部书记

实施地点:西藏空港新区甲竹林镇新村

建设内容:修建新村4组饮水管道,保障群众饮水安全。

资金规模:总投资30万元,拉萨市财政资金30万元。

进度计划:2019年11月完工。

绩效目标:项目建成后受益群众120户471人,其中建档立卡贫困户12户、51人。

3、甲日普村新建桥梁项目(农村基础设施类)

责任单位:西藏空港新区甲竹林镇甲日普村委会

责任人:拉巴仓绝 第一书记

实施地点:西藏空港新区甲竹林镇甲日普村

建设内容:新建甲日普村5组桥梁,保障群众出行安全。

资金规模:总投资40万元,拉萨市财政资金40万元。

进度计划:2019年11月完工。

绩效目标:项目建成后受益群众36户221人,其中建档立卡贫困户11户、50人。

4、易地搬迁安置点附属设备(农村基础设施类)

责任单位:西藏空港新区脱贫攻坚指挥部

责任人:巴桑穷达 办公室负责人

实施地点:西藏空港新区甲控安置点

建设内容:易地搬迁安置点内部配套路灯、垃圾箱等附属设备。

资金规模:总投资17.11万元,其中自治区财政资金10.28万元,拉萨市财政资金6.83万元。

进度计划:2019年11月完工。

绩效目标:项目建成后受益建档立卡贫困户76户、305人。

5、村级护林员岗位

责任单位:经济发展局(林业局)

         脱贫攻坚指挥部办公室

责任人:扎西拉姆 经发局局长

         巴桑穷达 指挥部办公室负责人

实施地点:西藏空港新区甲竹林镇6个村居

资金安排:计划总投资20.65万元,县本级财政资金

建设内容:协助专职护林员做好辖区内公益林日常管护工作

进度计划:2019年1月-2019年12月

资金管理单位及方式:西藏空港新区经发局(林业局)按照“谁使用、谁负责”的方式管理

绩效目标:林木管护总面积89亩,有效增加农牧民群众59人的收入,受益群众满意度97%

6、村级水管员岗位

责任单位:经济发展局(水利局)

         脱贫攻坚指挥部办公室

责任人:扎西拉姆 经发局局长

        巴桑穷达 指挥部办公室负责人

实施地点:西藏空港新区甲竹林镇6个村居

资金安排:计划总投资14万元,县本级财政资金

建设内容:对管护区的水资源、水利设施进行巡查和保护,并且负责管护区内水土保持监督工作。

进度计划:2019年1月-2019年12月

资金管理单位及方式:西藏空港新区经发局(水利局)按照“谁使用、谁负责”的方式管理。

绩效目标:管护水域总长度225.2公里,有效增加农牧民群众40人的收入,受益群众满意度97%

7、村级环境监督员岗位

责任单位:国土规划建设局(环保局)

         脱贫攻坚指挥部办公室

责任人:次旦多吉 国土局局长

         巴桑穷达 指挥部办公室负责人

实施地点:西藏空港新区甲竹林镇6个村居

资金安排:计划总投资7万元,县本级财政资金

建设内容:监督村级环境卫生,对管辖区范围内卫生情况进行日常巡视检查

进度计划:2019年1月-2019年12月

资金管理单位及方式:西藏空港新区国土局(环保局)按照“谁使用、谁负责”的方式管理。

绩效目标:管护总面积为24.75亩,有效增加农牧民群众20人的收入,受益群众满意度97%

8、村级草原监督员岗位

责任单位:经济发展局(农牧局)

         脱贫攻坚指挥部办公室

责任人:扎西拉姆 经发局局长

         巴桑穷达 指挥部办公室负责人

实施地点:西藏空港新区甲竹林镇6个村居

资金安排:计划总投资18.9万元,县本级财政资金

建设内容:负责辖区内天然草场监管工作,监督草畜平衡问题

进度计划:2019年1月-2019年12月

资金管理单位及方式:西藏空港新区经发局(农牧局)按照“谁使用、谁负责”的方式管理。

绩效目标:草场管护总面积176.9亩,有效增加农牧民群众54人的收入,受益群众满意度97%

9、村级沙化保护员岗位

责任单位:经济发展局(林业局)

         脱贫攻坚指挥部办公室

责任人:扎西拉姆 经发局局长

         巴桑穷达 指挥部办公室负责人

实施地点:西藏空港新区甲竹林镇6个村居

资金安排:计划总投资19.25万元,县本级财政资金

建设内容:监督检查防沙治沙工作开展情况

进度计划:2019年1月-2019年12月

资金管理单位及方式:西藏空港新区经发局(林业局)按照“谁使用、谁负责”的方式管理。

绩效目标:沙化管护面积为401亩,有效增加农牧民群众55人的收入,受益群众满意度97%

10、农村公路养护岗位

责任单位:经济发展局(林业局)

         脱贫攻坚指挥部办公室

责任人:扎西拉姆 经发局局长

         巴桑穷达 指挥部办公室负责人

实施地点:西藏空港新区甲竹林镇6个村居

资金安排:计划总投资4.2万元,县本级财政资金

建设内容:负责本村辖区内公路养护及巡逻排查工作

进度计划:2019年1月-2019年12月

资金管理单位及方式:西藏空港新区经发局(林业局)按照“谁使用、谁负责”的方式管理。

绩效目标:公路养护面积11公里,有效增加农牧民群众12人的收入,受益群众满意度97%

11、村级地质灾害群防群策岗位

责任单位:经济发展局(林业局)

         脱贫攻坚指挥部办公室

责任人:扎西拉姆 经发局局长

         巴桑穷达 指挥部办公室负责人

实施地点:西藏空港新区甲竹林镇6个村居

资金安排:计划总投资4.2万元,县本级财政资金

建设内容:加强地质灾害点的预测、预警工作,及时排除地质灾害点隐患。

进度计划:2019年1月-2019年12月

资金管理单位及方式:西藏空港新区经发局(林业局)按照“谁使用、谁负责”的方式管理。

绩效目标:公路养护面积11公里,有效增加农牧民群众12人的收入,受益群众满意度97%

12、易地搬迁贴息

责任单位:脱贫攻坚指挥部办公室

责任人:巴桑穷达指挥部办公室负责人

实施地点:甲控安置点

资金安排:总投资7.03万元,中央财政资金

建设内容:用于给城投公司支付2019年易地搬迁贷款贴息

进度计划:2019年1月-2019年12月

六、责任分工

(一)西藏空港新区财政局。负责牵头组织开展涉农资金整合工作;负责梳理归集列入整合范围的专项资金;制定涉农整合资金管理办法,明确支持重点,确保整合后各项资金安全规范使用;负责涉农资金整合方案的编制、有关数据统计汇总等工作。

(二)西藏空港新区脱贫攻坚指挥部办公室。负责牵头完善项目库建设;负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作;负责脱贫攻坚项目资金需求清单梳理汇总,配合编制涉农资金整合使用方案;牵头组织开展涉农资金整合项目验收,并进行绩效评价。

(三)项目主管部门。西藏空港新区脱贫攻坚领导小组负责具体主管项目建设日常工作,履行涉农资金整合工作中的相关职责。

(四)甲竹林镇人民政府。负责涉农资金项目具体实施工作;配合做好其他行业主管部门在本辖区的工作。

(五)空港新区纪检职能部门:负责涉农资金整合项目行政监察工作,依法查处项目整合资金使用中出现的违纪违规等问题。

七、保障措施

(一)强化组织保障。一是建立健全组织机构,为确保西藏空港新区脱贫攻坚工作扎实推进,成立脱贫攻坚政策资金保障组。二是建立会议研究机制,按照一事一议的工作原则,统筹整合财政涉农资金分配使用按照脱贫攻坚指挥部办公室会议、主任办公会议、党委会议逐级研究审核审定。

(二)强化资金管理。一是资金预算及分配使用。坚持统筹整合财政涉农资金向脱贫攻坚重点区域聚焦,向相对贫困、自然资源贫乏村居倾斜。二是资金使用管理。统筹整合财政涉农资金分配使用以本区建档立卡数据为依据,瞄准贫困村居贫困对象,根据布永区域和贫困人口实际需求确定资金安排方向。严格规范项目审批和实施程序,在确保安全规范的情况下,尽可能降低项目实施成本。积极探索政府购买社会服务方式,将项目规划、项目设计、项目评估、项目实施、第三方监督等通过公开、透明、规范的程序交由社会组织承担。严格按照自治区、拉萨市统筹整合财政涉农资金拨付程序和时限要求安排使用资金,所属项目全部签订项目建设合同,严格实行政府采购或招投标有关规定和工程质量保障金制度、工程质量复验制度。三是资金报账管理。统筹整合财政涉农资金坚持专款专用的原则,空港新区财政局依据正式批复的项目实施计划、项目实施进度、项目主管部门出据的审核意见,以及拨款申请及有关证明材料等,按照国库集中支持管理制度和规定程序拨付资金。四是绩效评价。将中央、自治区、拉萨市安排的财政专项扶贫资金全部纳入绩效评价方位。

(三)强化信息公开。建立健全统筹整合财政涉农资金项目公告公示制度,将中央、自治区、拉萨市安排用于精准扶贫、精准脱贫的财政专项扶贫资金,以及统筹整合的其它各项涉农资金使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度、涉农资金政策文件、管理制度、项目内容和工作进度等按照规定程序,在公开栏分别进行公告、公示,同时公示单位、监督电话等。

(四)强化目标考核。将项目资金整合工作纳入脱贫攻坚年度目标考核。

空港新区2017年地方财政预算表